江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償出臺制度保障落實“應(yīng)賠盡賠”
9月12日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式公布了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《實施方案》明確，以下3種情形要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；
二是在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
三是發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
高規(guī)格推進
分管省長具體抓。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的牽頭單位雖然是環(huán)保廳，但作為2018年度省領(lǐng)導聯(lián)系的重點改革任務(wù)，副省長繆瑞林具體指導推進，每季度向省主要領(lǐng)導匯報進展。
層層審議顯分量。5月3日省政府專題會討論；6月15日省政府常務(wù)會議，省長吳政隆主持研討；8月17日省委全面深化改革委員會第一次會議，省委書記婁勤儉組織審議。
領(lǐng)導小組規(guī)格高。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確，省（自治區(qū)、直轄市）政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組。江蘇在《實施方案》明確，省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組負責改革工作。（省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組實行雙組長制，省委、省政府主要領(lǐng)導任組長，分管環(huán)保的副省長任副組長，成員單位涵蓋了省級黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、法院、檢察院等50家單位。）
政府部門分工明確
《實施方案》有一條保障措施的篇幅最長、亮點最突出。江蘇結(jié)合實際情況，明確政府部門的具體分工：省環(huán)保廳負責與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，承辦領(lǐng)導小組辦公室日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，會同省衛(wèi)生計生委開展環(huán)境健康相關(guān)工作。省法院負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作、賠償協(xié)議的司法確認和強制執(zhí)行。省檢察院負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作等等。
其中的科技保障和法制保障也很有特色，省科技廳對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予相關(guān)支持，省政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。
政府部門可根據(jù)《實施方案》按照職能分工，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中按圖索驥，照圖施工，尤其把省科技廳和省政府法制辦納入進來，不僅壯大了力量，在科研和法制方面也多了專家把關(guān)，實施起來能夠更規(guī)范穩(wěn)妥。
在監(jiān)督保障方面，《實施方案》將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況，納入省環(huán)保督查內(nèi)容。省、市政府督查室負責對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。
以案例實踐推動創(chuàng)新
《實施方案》中，“應(yīng)賠盡賠”出現(xiàn)了兩次，一是在“確定賠償義務(wù)人”條目中，明確：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠；二是在“開展損害賠償”條目中，明確：健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應(yīng)賠盡賠。
在案例實踐方面，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份，江蘇不斷選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進行磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則。
試點啟動后，江蘇先后對近年的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪案件進行了梳理。省環(huán)保廳、省海洋漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進區(qū)環(huán)保局先后成功辦理了德司達（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、高寶邵伯湖“5.16漁業(yè)污染事故”損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
江蘇省人民政府訴安徽海德石化公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，也已經(jīng)于8月27日在泰州市中級人民法院公開宣判。該案不僅首次用類比法推算同一案件中其他地方生態(tài)環(huán)境損害的貨幣量，而且首次判決賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，不僅該賠的金額賠到了，該賠的要素也賠全了，可謂是“應(yīng)賠盡賠”的經(jīng)典創(chuàng)新案例。
（蘇環(huán)軒）