2011年3月2日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱條例）。條例將于2011年12月1日起施行。日前，法制辦、安全監(jiān)管總局負責人就條例修改的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要修改《危險化學品安全管理條例》？

　　答：現(xiàn)行《危險化學品安全管理條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務(wù)院進行了兩次機構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化。二是危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。三是執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對條例進行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學品的安全管理。

　　問：修改后的條例是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門職責分工變化的？

　　答：主要有三個方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟貿(mào)易管理部門”、“負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。

　　考慮到危險化學品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關(guān)部門既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關(guān)部門依法履行職責，協(xié)調(diào)、解決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。有關(guān)部門應(yīng)當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。

　　問：確立危險化學品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學品的單位都要取得許可證？

　　答：現(xiàn)行條例對危險化學品生產(chǎn)、儲存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險化學品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實際情況表明，使用危險化學品特別是使用危險化學品從事生產(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學品，這方面的事故約占全部危險化學品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。

　　要說明的是，不是所有使用危險化學品的單位都需要取得危險化學品安全使用許可證。使用危險化學品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式以及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，條例把危險化學品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學品從事生產(chǎn)，并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數(shù)量達到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在條例中作出規(guī)定，條例授權(quán)安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定具體的使用量標準。

　　考慮到使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復發(fā)證增加企業(yè)負擔，條例明確規(guī)定屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學品安全使用許可證。

　　問：在加強危險化學品經(jīng)營安全管理方面，條例作了哪些修改完善，經(jīng)營許可證制度還繼續(xù)實行嗎？

　　答：實踐證明，現(xiàn)行條例關(guān)于危險化學品經(jīng)營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學品經(jīng)營安全管理，這次修改時根據(jù)實際情況，明確將危險化學品倉儲經(jīng)營納入危險化學品經(jīng)營的范疇，填補了制度上的空白，同時進一步嚴格了取得危險化學品經(jīng)營許可證的條件。

　　危險化學品經(jīng)營許可證制度還要繼續(xù)實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險化學品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關(guān)部門負擔重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在機構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔起危險化學品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責任。

　　問：劇毒化學品道路運輸通行證能不能在運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理，辦證時限有沒有明確限定？

　　答：按照現(xiàn)行條例規(guī)定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發(fā)地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改條例時明確規(guī)定，托運人也可以向運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理通行證。針對一些運輸企業(yè)提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，條例明確規(guī)定了公安機關(guān)審批的時限，最長不能超過７天。

　　問：哪些危險化學品允許通過內(nèi)河運輸，哪些不允許通過內(nèi)河運輸？怎么保障內(nèi)河運輸危險化學品的安全？

　　答：根據(jù)各方面意見，條例建立了一個機制來確定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學品，就是由國務(wù)院有關(guān)部門組織專家，根據(jù)劇毒化學品等危險化學品的危險特性、毒性作用機理等進行嚴格的風險評估，對確屬在水中性能相對穩(wěn)定無較大危害，或者與水反應(yīng)后的生成物不會對水環(huán)境造成較大危害的，在嚴格采取確保運輸安全措施的前提下，可以允許通過內(nèi)河運輸。對其他絕大多數(shù)劇毒化學品，以及不屬于劇毒化學品但對水環(huán)境危害較大的危險化學品，則嚴格禁止通過內(nèi)河運輸。參與確定禁運范圍的有交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部以及安全監(jiān)管總局，由這四個部門分別從不同的角度審核把關(guān)，有利于禁運范圍做到科學、合理。禁運范圍確定后，將由這四個部門予以公布。

　　在適當放寬內(nèi)河非封閉水域運輸危險化學品的同時，相應(yīng)的安全管理措施必須跟上，以確保內(nèi)河運輸危險化學品的安全。為此，條例從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險化學品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施，運輸危險化學品的船舶的警示標志懸掛和進出港管理等方面，對進一步加強內(nèi)河運輸危險化學品的安全管理作出了明確規(guī)定。　

　　來源：國務(wù)院法制辦公室